《规划纲要》专家组成员认为有一定政策价值，进高职校的参加省考，进本科校的参加全国统考

高考被视为“指挥棒”，可以将高考理解为教育改革与发展中“牵一发而动全身”的环节。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》向社会公开征求意见时，高考制度的改革成为社会各界人士关注的焦点。本报整理其中的部分意见和建议，并邀请《规划纲要》专家组成员、国家教育发展研究中心战略室主任高书国博士，对这些意见和建议予以评价和解答。

建议1 实行高考报名社会化

改革高考招生报名制度。切实实行高考报名社会化(社区化)，学校不得过问和获取学生报名和考试成绩信息。教育行政部门不得对学校下达高考指标，也不得借高考成绩对学校实行排名表彰。

高书国：高考报名和考试组织工作专业性十分强，如果将这部分工作交给社会或社区，其工作人员可能难以承担，即使能够承担也会增加巨大的社会成本，包括政府财政投入成本、工作效率成本和社会公平成本。面对这样的经济和社会成本，教育行政部门不是不明白而是不能为。

让学校不过问学生报名和考试成绩，是不现实的。解决问题的关键应该是，建立公平的、不依高考成绩为依据的拨款制度和教师工资制度，取消学校特别是重点学校“三限生”，将重点高中招生名额基本按人口规模分配等一系列措施，都是解决高考竞争的重要途径。

建议2 保留“国试”增加“省试”

变一次高考为两次高考，在保持全国统考不变的基础上(简称“国试”)，增加各省命题的全国统一时间高考(简称“省试”)。“国试”考高中阶段全部课程，供211层次的大学录取；“省试”仍按目前文理分科来考，供其他大学录取。

高书国：这位人士的建议有一定的政策价值。

从教育史上来看，中国古代科举考试沿续了1300多年，例如清朝科举考试分为三种：乡试、会试和殿试。

我们可以学习古代考试的这种分级方法，将高考分为省考和全国统一考试两种，进入一般高等职业学校的可以参加省考，进入本科学校的必须参加全国统一考试。211大学可以组织与学校特点相关的部分科目考试。

建立人才选拔体制和机制，是今后十年中国高等教育改革的重要内容，也是建立拔尖人才培养和成长机制的重要途径。

建议3 学生任选科目参加高考

高考可以采用文理不分的形式，规定除语、数、外等公共科目必考以外，每个学生可以从政、史、地、理、化、生等科目中任意选出两三科，作为特长科或感兴趣的学科参加高考。

高书国：十分感谢这位人士对于高考改革的思考。但是，这种思路与现存高考的本质区别在什么地方？高中是学生品质和人生观形成的重要阶段，也是兴趣形成的关键时期。学生的兴趣成长需要有自己的时间，所以，我们要将时间还给学生，让他们拥有自我成长的空间和时间。

真正解决学生学习负担过重的制约因素，不只在学校，更多的在于社会特别是社会就业和用人制度。仅在增加或取消高考科目上做文章，解决不了生存和发展竞争。我的观点是，中短期内生存和发展竞争是绝对的、持续的甚至是不可改变的。