名义上，12岁的广东省中山市申明亭学校六(3)班学生李嘉豪，是一个土生土长的“中山人”，但因父母一直只是中山市的流动人口，过去几年，李嘉豪能否留在父母身边就读公办初中，始终是这个家庭的一个巨大问号。为了使儿子能安心接受义务教育，李嘉豪的父母曾多次动过举家迁回江西老家的念头。

今年6月，这个困扰了李家多年的“老大难”终于画上了句号：在今年中山市全面推行的流动人口子女积分制入学中，李嘉豪父母的积分排名是107名。这意味着今年秋季，李嘉豪将和中山市沙溪镇其他149名同样身份的孩子一起进入公办初中就读。

与李嘉豪一样，今年将有9830名流动人口子女分别进入中山市公办小学一年级和公办初中一年级就读(其中6000名进入公办小学一年级，3830名进入公办初中一年级就读)。

但是，在公办学校现有资源还无法满足所有流动人口子女入学需求的背景之下，中山市的积分制入学探索，对于众多被流动人口子女入学问题所困扰的城市，有着怎样的启示？在理想的制度设计与客观的现实之间，积分制入学将面临怎样的挑战？“中山模式”最终能否在全国复制？

吃“螃蟹”的小榄样本

面对教育资源“僧多粥少”的困境，小榄镇借助积分制杠杆，将优秀的流动人口子女作为首批受惠群体，在解决流动人口子女入学的同时，为小榄镇产业发展留住了不少建设人才。

在内地劳务输出大省，只要提到进城务工，许多人会不由自主地想到小榄镇。这是一个特殊的小镇：在广东省地理版图上，小榄虽然只是珠江三角洲中部的一个小镇，镇域面积只有75.4平方公里，但分布着2.7万家工商企业。镇区人口结构是户籍人口16.09万，常住外来流动人口约16万。

“这种特殊的产业格局和人口结构，迫切要求政府用好、管理好外来流动人口。”小榄镇委员会委员冯结红说。从2002年起，小榄镇党委每年定期组织大型问卷调查，分析研究流动人口在小榄的工作和生活状况。在2005年的问卷调查中，子女入学成了流动人口最为关切的问题。

“相对于外来人口不断扩大的教育需求，小榄镇的公办教育资源显然是‘僧多粥少’。在现有资源还不足以一次性解决所有人需求的前提下，首先解决哪个群体的后顾之忧，就成了我们制度设计的最大难点。”冯结红说，“经过反复推敲，我们最终选择了积分制入学，希望借助这个杠杆，既能分步解决流动人口子女入学难问题，又能在流动人口中间形成一种‘倒逼机制’，引导进城务工农民向市民转化。”

2007年，小榄镇精心制定了广东省第一份专门解决流动人口子女入学的积分制量表。在这份满分160分的量表中，既包括了流动人口是否办理暂住证、工作年限长短、是否参加社保、医保、计划生育等最基本的赋分项，也包括了申请人的学历、技能水平、贡献度等关涉城市人口素质的赋分项。这意味着在现有教育资源不足的前提下，小榄的积分制入学将优秀的流动人口子女作为首批受惠群体。

在具体操作上，每年镇教办先测算全镇公办学校学位，并根据富余学位数确定当年的积分制入学名额。流动人口只需在镇工会申报，就可参与积分排名。镇教办、工会再按申请者积分的多寡由高到低，确定并公示了200位入围者名单，最终，依据申请者租住地或家庭住地，就近安排其子女入学。

2008年，小榄镇在前一年试验的经验教训基础上，根据本地产业发展对外来建设者的素质需求，实行动态积分，将160分的积分量表调整为120分(其中基础分为100分，能体现外来建设者对小榄经济社会发展作出贡献的附加分为20分)。与此同时，对于父母双方均在小榄就业、孩子没有其他入学选择的，方案酌情将积分主体扩大到父母双方和孩子。

当年，调整后的积分制大获成功。由于积分制量表对志愿者服务活动有相应的奖励积分，因此，过去冷冷清清的社区，如今到处活跃着外来建设者的身影；也有的家庭，过去不办理暂住证、计划生育证，而今都主动去相关部门申领一切与积分相关的证照；还有的父母为了获得学历加分，纷纷报名参加“全民基础素质教育”工程。

对于第一个“吃螃蟹”的小榄镇而言，收获不仅仅如此。2008年，全镇13所公办小学一年级通过积分制接收的流动人口子女，由2007年的200人增至660人。2009年，小榄镇在全面开放小学一年级的基础上，又一次性开放了5所公办初中的一年级，接收的流动人口子女达到1313人，占全镇公办小学、初中一年级所有学位量的35%。